第65章 大明的民生工作
大明的民生工作，万历觉得还是不够，毕竟二世为人，很清楚官员主动为百姓服务的意识是非常淡漠的，官本位的思想在中国已经有上千年的历史，如果不从制度上进行改革，高高在上的老爷思想可不会消除，不单单是官员会有这种思想，百姓也自然而然的对官员有这种敬畏。
要消除百姓怕官，就是要从根本上消除官员的权利危害，也就是如何消除官员从制度上获取好处，这就是这种思想的根源所在。
要做到这点，首先就是要消除当官的特权，比如规定官员与百姓同样的穿着打扮，以前大明规定各阶层人的衣着打扮都有严格的讲究，虽然到了万历一朝已经形同虚设，但是并未在律法上废除。
这样一来，官员和士绅穿得比百姓就是要讲究，并且形成一种高高在上c凌驾在百姓之上的感觉。
比如，官员在决定一些国计民生的事情，关系到商人和百姓息息相关的利益所在，因此造成百姓对官员不敢得罪心理。
再比如，官员的任免和政绩优良与否都来自于上级考评，做的好与坏和百姓没关系，百姓是被官员管理的对象，官员在先天上就有优越感和上位者尊的思想。
因此，万历设计了百姓署这个民选官的制度，如此以来，官员的施政必须经百姓署的批准，方能下发各项制度，当然军事不在此类范围内，其他事项没有百姓署的印章和签字不具法律效应。
为了解决百姓署能够详细了解情况，在百姓署的下级各层次也分别设立一些相对应的机构，比如乡政署或者县市政署，每层机构都由官方垫款运行，每3年换届，一般来说是到期离职，但是如果能够征集到百姓选举时大多数的同意，仍然可以留任，不过最多只有三届，不能超过。
因为有锦衣卫的暗中调查，这就避免一些地方的贿选发生，只要发生这种情况，斩立决。
万历深知官位和权利对人的腐蚀有多历害，所以就算是百姓有一天成了官员，可能贪污得更多，这是因为没吃饱的蚊子咬人更历害。
万历规定了许多平等制度，逐步消除特权思想和源头，对官员的腐败是完全不留情面，并且对行贿也做了明文规定：凡是在受到官员的暗示或明示下行贿的，不追求责任，如果是主动行贿者，视情况进行罚金和处罚。
对百姓的权利逐渐放开，比如坐轿，以前是官员的权利，但是逐渐这些都放开，只要不与皇家的规定冲突，都放开。
最主要的工作，还是官员能够从日常工作中得到权利的好处，比如城市建设的资金，可以给这个也能给那个，所以大家非常明白，只要有求于官员，必然会给官员带来好处，这也是官本位和上位者的根源所在。
所以，万历将凡是能够带来好处的这些事情都在百姓署中做了明文规定，要求百姓署的署官必须对这些可能发生贪污的项目进行细致调查，并且公布所有项目的费用，让全体百姓都能看到，都来审查，并且如果有重大隐瞒的情况，百姓可以立刻要求召开当地一级的百姓署会议，要求署官对具体情况进行说明，当然平时也在每月进行一次的例会进行审查。
百姓署的官员有权利对同级官员进行审查，所有资金和人员安排都有权利进行过问，如果发现问题，可以马上停止项目或者人员任免的工作，并且上报给万历，并且与御史联手在当地展开调查。
也可以对本朝御史进行监督和弹劾，不同的是，地方官的任免无需百姓推选，而百姓署官必须由大多数百姓推选方可进行。
万历做了如此大量而且深入的工作，但是仍然觉得不够，因为万历在前世当宅男的时候，感觉日子太过苦逼，总想着好事情，比如吃个美食，找个漂亮女朋友，这些愿望都因为自己物质条件太差，所以根本不敢去谈，以至于后来都浪费了大好青春和蜗牛的漂亮容貌，因此，万历觉得增加工作机会是一个解决之道。
万历前世并不是不爱工作，而是根本找不到愿意一直要他的单位，私企惨无人道的竞争让蜗牛这个不擅长表现的人落于下风，很多情况下不是蜗牛不愿意工作，而是没有工作的机会。
所以，万历决定，在全国增加就业机会，比如增加建设项目，增加美化公共事业的工作，增加服务行业，允许各种行业的大力发展，但是也保护未成年人的权利，在各地设置建议署，只要经常能够对社会和国家提出良好的建议和意见即可任职，这里的工作人员是各种未找到工作的社会闲置人员，通过公开招聘的形式，由当地官府和百姓署联合负责。
还在各级官府衙门设置参谋署，各级官员可以将一些头痛之事交给这个部门，让这些人能够出谋划策，当然参谋署与建议署区别较大，前者是一定学历之上的人员，后者可以不要求学历，但是要求很深的社会经验。
为了增加就业，万历甚至想出了放开各种限制，比如赌场本身是对社会具有一定危害的场所，但是万历进行了严格的控制和规定，那就是如果超过25岁的人，万历认为是有自主控制能力的人，这个输钱完全是在自我意识成熟的情况下进行的你情我愿的事情。
还规定赌场和其他特种行业只能在离学校1公里外的范围开设，并且严格按照未成年保护条例进行进出原则。
这些特殊行业，万历非常清楚，知道就算国家不开设，其实民间一样会照样开设，但是国家开设的话，可以统一管理，统一制约，科学规范，增加就业人员，减少无业和无序现象。
不光这些行业增加了巨大的就业人员，万历还规定许多爱读书却没有高学历的社会无业人员，可以开办本地图书馆，由官方负责支付运营的费用，只要你报名，经过相关审查，就可以开业，不管经营如何，这本来就是一件公益的事业，万历改变了以前一个市区一个藏书馆的现象，将图书馆由大化小，让各地百姓可以出门就看得到书，散步就可以看到墙上的报纸，同时也解决就业。
更加丰富百姓的娱乐生活，让百姓在潜移默化之中提高基本素质。
万历实行的这种制度类似于现代的人民代表大会制度，限制了官员的权利和特权，提高了人民群众当家作主的地位。
民生一汉语词语
民生，是指人民c居民的日常生活事项，例如衣c食c住c行c就业c娱乐c家庭c社团c公司c旅游等。广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会c基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。
词语概念
折叠词语释义
[the pe一ple's livelih一一d]
国计民生
折叠引证详解
1民众的生计c生活。
《左传宣公十二年》:“民生在勤，勤则不匮。“
明何景明《应诏陈言治安疏》:“民生已困，寇盗未息，兵马弛备，财力并竭。“
章炳麟《訄书商鞅》:“国政陵夷，民生困敝，其危不可以终一哺。“
孙中山《民生主义》:“民生就是人民的生活，社会的生存，国民的生计，群众的生命。“
2人的本性。
《书君陈》:“惟民生厚，因物有迁。“孔传:“言人自然之性敦厚。“
3人生。
《楚辞离骚》:“民生各有所乐兮，余独好修以为常。“朱熹集注:“言人生各随气习，有所好乐。“
《汉书五行志中之上》:“鲁穆叔会晋归，告孟孝伯曰:'赵孟将死矣!其语偷，不似民主;且年未盈五十，而谆谆焉如八九十者，弗能久矣'孝伯曰:'民生几何，谁能毋偷!'“
南朝宋鲍照《拟行路难》诗之十七:“民生故如此，谁令摧折强相看，年去年来自如削，白发零落不胜冠。“
4生民，民众。
南朝梁沉约《均圣论》:“自天地权舆，民生攸始，遐哉眇邈，无得而言焉。“
明何景明《忧旱赋》:“嗟民生之何尤兮，憯遘兹之匪辰!“
《东周列国志》第三回:“民生以德义为本，兵事以民为本。惟有德义者，方能恤民。能恤民者，方能用兵。“
清钱谦益《卢维屏授通议大夫制》:“有司益用不职，民生无所告愬。“
5明清科举制度，庶民纳粟入官，取得监生资格的称谓。
《明史选举志一》:“迨开纳粟之例，则流品渐淆，且庶民亦得援生员之例以入监，谓之民生，亦谓之俊秀，而监生益轻。“
6泛称平民身分的学生，与“官生“相对。
明沉德符《野获编科场宗室应试之始》:“﹝郑世子﹞条奏七事，俱为宗藩应试，胪列，一令奉国中尉以下，尽同民生赴考入学。“
《清史稿选举志一》:“少詹事李若琳首为祭酒，请仿明初制，广收生徒，官生除恩荫外，七品以上官子弟勤敏好学者，民生除贡生外，廪c增c附生员文义优长者，并许提学考选送监。“
7谓人口增殖。
严复《按语》:“地产有限而民生无穷。“
折叠词语出处
“民生“一词最早出现在《左传宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。“这里的“民“，就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生“的解释是“人民的生计“，老百姓的生活来源问题。“在现代社会中，民生和民主c民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产c生活资料，上升为生活形态c文化模式c市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。“
民生话语体系的真正形成，是在春秋战国时期。先秦诸子百家中，重视民之生计疾苦的不在少数，如《左传》c《论语》c《礼记》中均有孔子及其弟子关于请求当时国君轻徭薄赋，使民休养生息的话语，并将其上升到了君民关系的高度;主张兼爱非攻的墨家学派，主张无为的道家学派，秉持的实际上也是类似的主张。
折叠编辑本段民生含义
折叠名词概念
现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。
广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。从直接相关和间接相关的角度看，广义上的民生概念几乎可以延伸到经济c社会c政治c文化等任一领域，无所不包，甚至还可以包括历史观方面的问题。这样一来，由于不易操作和把握，反倒容易冲淡人们对于直接c切身c具体c真正的民生的关注和改善，使民生问题难以同改善民生的具体政策和措施有效地结合起来。孙中山对民生的界定大致是从广义的角度来立论的。由于广义上的民生概念太大，所包括的内容过于庞大，所涉及的面过于宽泛，同具体政策层面上的民生问题难以吻合，难以把握，所以，在具体政策和实际生活领域，人们一般不使用广义上的民生概念。
狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会c基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。
狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。比如，如今社会上流行的说法一一要“加快以改善民生为重点的社会建设“一语中的“民生“，就是从社会层面上着眼的。
明黄道周《节寰袁公传》:“公(袁可立)乃抗疏曰:'朝有不直c毁名之臣，则民生休戚c人品邪正，谁复为国家昌言乎'“《东周列国志》第三回:“卫武公曰:'臣职在司徒，若主上一行，民生离散，臣之咎难辞矣。'“
折叠重要意义
从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权。从需求角度看，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求。前者强调的是生存条件，后者追求的是生活质量，即保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求。
从责任角度看，就是党和政府施政的最高准则。
折叠编辑本段相关法规
廉租房资金有保障
内容:《廉租房保障资金管理办法》规定，廉租住房保障资金是指按照国家规定筹集并用于廉租住房保障的专项资金，同时明确了资金的来源c使用及预算管理问题。原则上，资金将实行国库集中支付c专款专用。影响:随着一系列廉租房政策的落实与实施，廉租住房用地c资金等问题已逐步明朗化，廉租住房保障制度得到了进一步健全。
租赁房屋必须登记
内容:为规范北京市房屋租赁市场，《北京市房屋租赁管理若干规定》对房屋租赁过程中登记c管理规范c监督检查等问题进行了详细规定，如实行房屋出租登记制度，办理房屋出租登记不得收费等。影响:由于北京市流动人口多，房屋租赁市场需求大，规范房屋租赁市场将对维护社会秩序，保护房屋租赁当事人的合法权益起到推动作用。
机动车排放执行国iv
内容:从明年1月1日起，本市将开始实行新的机动车国4排放标准，不过与以往标准相同，本次仍使用“老车老方法，新车新标准“的管理机制。
影响:符合新标准的车在出京时要注意，由于周边城市尚不施行此标准，加油站提供的油品可能会对汽车催化器等部件造成影响。
学生卡坐公交打两折
内容:《学生公交ic卡办理和使用的补充规定》实行，中小学生可以用自己在校领取的北京市中小学生学生卡乘坐公交车并同样享受两折优惠政策。影响:学生卡充值一律到公交集团发卡充值网点办理，其他网点不再受理学生卡充值。多卡并一卡，方便了不少，但公交卡容易丢失的问题也亟待解决。
劳务派遣工将同工同酬
内容:《劳动合同法》针对劳动合同的签订c履行c合同解除与终止等问题进行了详细的规定，如明确了合同内容c签订“无固定期合同“的条件，规定了企业不与员工签合同将赔付双倍工资，劳务派遣工应与其他员工同工同酬等。
影响:虽然《劳动合同法》仍未开始实施，但部分企业采取提前裁员等“疑似“规避新法的行为，早已是公众热议的话题。专家提示，只要存在事实连续的劳动关系，企业提出的“工龄重新计算“等说法均无效。
三大传统节日也放假
内容:《全国年节及纪念日放假办法(修改版)》中取消五一黄金周;增设清明c端午c中秋三个传统节日为国家法定节假日。
影响:三天“小黄金周“，不仅可以缓解目前拥挤的假日旅游市场现状，更弘扬了中华民族传统文化。
工作满一年可带薪休假
内容:《职工带薪休假条例》规定除少数情况外，单位应保证职工享受年假。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天;已满10年不满20年的，年休假10天;已满20年的，年休假15天。
影响:带薪休假制度的确立，让职工有了更多休息的时间，与新“放假办法“的结合，也可以缓解往年“黄金周“的拥挤现象。
招工时工资不许“面议“
内容:根据《促进就业法》《就业服务与就业管理规定》等法律规章，明确保障所有劳动者的公平就业权利，并进一步细化了就业过程中的相关问题。
影响:对失业人员创办的中小企业等实行减税政策，将对促进就业及失业人员再就业起到推动作用。招工时应告知劳动报酬c禁止将乙肝病毒血清学指标作为体检标准强调公平就业c强化就业援助将是今后扩大就业的主旋律。
工资福利可在税前扣除
内容:《企业所得税法实施条例》中将内外资企业所得税税率合二为一，减轻了内资企业的上缴税率。同时，在企业的工资薪金支出c职工福利费和工会经费等方面，税前扣除的基础扩大，减轻了企业负担。
影响:新条例对农林牧渔业c基础建设等企业，均有相应的优惠政策。而职工工资c保险c福利等支出被列入的税前扣除，有可能刺激企业增加员工福利。
猪肉注水最高罚10万
内容:《北京市食品安全条例》对食品的安全标准，生产经营，安全风险预防和控制c监督管理等方面进行了详细的规定，如确立了食品召回制度c对高风险食品实行重点监管等。对于各种违法行为，条例也设立了详细的处罚规定，如在食用动物及其产品中注水或者注入其他物质，将被处以1万元以上c10万元以下罚款。
影响:条例的实施将对改善本市食品安全卫生环境，起到更大作用，而食品安全监管部门进行食品抽检时应对样品付费等规定也保护了食品生产经营者的实际利益。
折叠编辑本段影响因素
折叠自然灾害
常发生的自然灾害包括:洪涝台风地震火灾海啸。在我国洪涝频发，强度大，长江中下游c黄淮海c辽河下游和华南地区尤为严重，每年4~9月是各主要河流的防汛时期。
折叠生活必须品
蔬菜的价格上涨油价的上涨
折叠税收
市场经济条件下创造出更多的就业岗位和更高水平的需求主要应依靠市场而非政府。税费规模庞大的结果必然导致国家干预主义的泛滥和浪费的盛行，从而损害创业与就业。本文通过对我国当前的税费负担情况进行深入的分析，认为税收长期超经济增长是一把双刃剑，其危害是限制了企业和个体经济的发展，抑制了个人的成长，不利于就业，使民生恶化。从长期来看，比起扩大财政支出，而通过完善现行税制，降低经营者的税收负担，严格公正执法和提高纳税服务水平等改善民生状况更有效。
折叠gdp
1gdp影响居民的收入
2gdp影响居民的消费
3gdp影响居民的财富
4gdp影响居民的就业
折叠编辑本段民生问题
具体来说，就是要把就业c教育c分配c社保c稳定五大现实问题抓紧抓好。
“就业是民生之本“，就是说“就业“是人民生存和生活的根本。就是要大力解决下岗职工再就业，引导农村富余劳动力向非农产业转移，抓好高校毕业生c复转军人c新增劳动力的就业问题，实行“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业“的方针，使人人有活干，有饭吃。
“教育是民生之基“，就是说“教育“是强国富民的基础，要努力提高国民素质，把教育放在优先发展的战略地位，加大投入，加强农村义务教育，实行“两免一补“，解决进城务工子弟上学难等问题，让孩子们都能无忧无虑地读书，让家长们不再为学费发愁。
“分配是民生之源“，就是说“分配“是人民休养生息的源泉。就是“改革发展成果让人民共享“，推进分配制度改革，完善以按劳分配为主c多种分配形式并存的分配制度，建立正常的工资增长机制，通过“扩中c提低c限高“，缩小贫富差距，形成“两头小c中间大“的分配格局，让广大人民群众都过上好日子。
“社保是民生之依“，就是说“社保“是人民生存和发展的依托。就是要把老百姓都装进“保险箱“，完善和健全养老c失业c医疗等社会保障机制，落实城镇居民最低生活保障;探索建立农村养老c医疗保险和最低生活保障制度;大力加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧。
“稳定是民生之盾“，就是说“稳定“是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾。“稳定压倒一切。““利莫大于治，害莫大于乱。“就是要重视社会稳定工作，健全社会矛盾纠纷处理机制，排难解纷，把各种矛盾化解在萌芽状态，加强社会治安防控体系和综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，争取社会治安状况的根本好转，增强人民群众的安全感。
同志说:“社会主义财富属于人民，社会主义的致富是全民共同致富。“构建和谐社会，就是要把民生问题作为重中之重，让广大人民群众有活干，有学上，有饭吃，有衣穿，有屋住，病有医，老有养，生活幸福，都过上好日子。
中国继续提高民生权重
一万五千字的报告中十一次被提及一“民生“，本届政府十年工作业绩中最“浓墨重彩“的部分，未来中国发展的着力点，在总理5日所作的政府工作报告中再次被凸显和强调。
十二届全国人大一次会议5日在北京开幕。中国在作政府工作报告时，从回顾过去五年工作，到提出今年经济社会发展总体要求，直至对今年政府主要工作提出建议，“民生“议题贯穿始终。
国家财政性教育经费779万亿元c79亿人享受各项养老保险c16亿人享受到九年义务教育c各项医疗保险参保超过13亿人回顾过去五年，列出了长长的“民生清单“，并用长长的篇幅对下一届政府进行“民生嘱托“。
民生账本扎实厚重，民生嘱托意味深远。具体数据的背后，传递的是政府着意让13亿民众享受到改革开放成果的诚意和解决现实问题的勇气。全国政协委员c中国侨联副主席朱奕龙说。
“惠民生““民生优先““保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点““努力使发展成果惠及全体人民“回顾本届政府十年执政道路，“民生“在政府工作中的“权重“一再提高。
十年前，一场突如其来的非典危机让中国人思考“到底什么才是真正的发展“，并使“以人为本“的科学发展观的落实更加紧迫。那场危机之后，中国政府在发展经济的同时更加重视保障改善民生和发展社会事业，“民生举措“力度之大c财政投入资金之多前所未有。
官本位
官本位“是一种以官为本c以官为贵c以官为尊为主要内容的价值观。中国两千多年的封建专制文化致使这种思想意识深入中国社会的层层面面，甚至可以说是中华文化的一部分，即“糟粕“的那部分。
历史根源
历史根源一一传统文化
中国拥有五千年的传统文化和五千年的文明史，中国传统文化的核心是“两家“，即儒家和道家。
在世界儒家文化圈里，中国是核心和发源地。儒家在治人和治国上强调两方面，一是“以德“，另一个是“以礼“，简称为德教和礼教，“以德“就是以德规范人的思维和思想，“以礼“就是以礼来规范人的行为。内部用“德“规范人的思维，外部用“礼“规范人四肢的行为，“克己复礼“即是克制自己符合社会的大礼，这也是儒家的核心观点，教你怎么做人做事。
道家的观点是一生二c二生三c三生万物，讲的是世界观的由来及其由什么构成;道家的第二个观点是太极生两仪，两仪生四象，四象生八卦，八八六十四卦，讲的是世界有阴阳两极，人也有阴阳两类，这是一种方法论，为的是怎样破解这个世界。[1]
历史根源一一两千多年的封建制度
中国封建社会有两千多年的历史，封建社会和“官本位“内在联系有三个方面的基本特征:
一c从经济基础和生产关系上看，封建社会推行土地分封制，皇帝任命官员，官员按照级别分封土地。与皇帝同父异母的人都定为同姓亲王，拥有皇帝分给他们的大量土地，土地分封制度也是封建制度的核心。
二c封建制度是中央集权体制，从州c郡c县到中央，通过官来集权，实行金字塔结构，这样的社会必定导致“官本位“。
三c封建社会推崇皇权至上，普天下皆为皇土，一切都是皇帝的，一切都由皇帝说了算。封建社会把“官本位“推向上了极致，社会上“官本位“的土壤就是来自中国三千年的封建社会。
折叠编辑本段近代演变
计划经济
计划经济的体制特点表现在:一是在政治方面集权，新中国成立后，主要是一边倒学习苏联，中国“官本位“的政治体制基本上是学习前苏联的斯大林模式。二是在经济方面垄断，三是在政府方面管制过多过细，最后导致一是党政不分，即以党代政;二是政企不分，即政府管制企业，实行原料国家供，干部国家派，利润国家收，资金国家给，把企业变成政府的附属物;三是政事不分，设置大批事业单位，实行准政府职能。计划经济强调“官本位“的表现:一是在管理机制上过于集权，二是片面突出政治，淡出经济效益和利益，三是只讲公平而没有效率，平均主义慢发展，造成短缺经济。排队凭票购物这些都是计划经济的典型特征。最后严重束缚生产力发展，造成了“两个不适应“，即生产关系不适应生产力，上层建筑不适应经济基础，这也是所有社会主义国家都要告别计划经济c走向市场经济的一个主要原因。
干部管理体制
中国现行的垂直任命制的管理体制是强化“官本位“的体制性根源。中国向市场经济转轨之后，社会经济发展很快，但是总体来看，政治体制改革滞后，特别是干部管理体制和计划经济相比，没有太大的改变。其中最典型的就是沿袭了计划经济的垂直任命制，给强化“官本位“带来了体制土壤和体制条件。从以下四个方面进行切入和剖析:
一是官设的太多。中央集权和垂直任命制导致官设得太多，机构多c摊子大，官员多c人满为患，比如在中国有的地市副秘书长就有11个，助理达到十几个，这种吃饭财政增加官民比，增加了老百姓的负担。实行对口设置机构，中央有什么机构，省c县就有什么机构，甚至到乡c镇都是上下一般粗，最后导致七站八所，从建国初乡公所的七八人，到一个乡c镇公职人员达到250余人，这都是由体制带来的弊端。
二是选官的机制太死。还是少数人在少数人的圈子里选干部，由于是上边给下边发乌纱帽，造成在干部选择导向上的失误，让干部只对上负责，而不对下负责，谁给发的乌纱帽就对谁负责;过度追求短期行为，而没有长远打算;以gdp论英雄，都患有gdp崇拜症，很多干部都形式主义，做秀而不做事，形成政绩工程，取悦领导，等着提拔，对民生工程不重视，造成一届政绩几届包袱。
三是权力的设置过于集中。个人专断，少数人说了算，导致干部追求部门个人既得利益，着重管制审批，轻视公共服务和民生工程。市场经济要求政府要提供公共管理和公共产品，社会上的干部还是都在研究怎样扩大自己的既得利益，严重恶化了经济发展环境，是经济发展不快的一个主要体制性原因。在权力设置上没有实行分权和制衡机制，而是过于集中，少数人说了算和个人说了算。
四是管官的机制太虚。官任命后，给了他权力，下一步就是管制和监管问题。中国的“官本位“制度导致管官的机制太虚，重授权而轻监督，重集权而轻分权，最后导致虚监督和软监督，只有体制内的监督，而没有体制外的监督。比如说纪检委c审计委等都是内部的监督模式，而缺少其它政党和民众的监督，新闻监督也有诸多禁区。这种体制内的监督导致自己的刀削不了自己的把，官场腐败事件层出不穷，原因就在于此。为此，需要新闻舆论界的这种外在的监督。
折叠编辑本段相关特征
“官本位“一词最早出现于20世纪80年代，相对于经济学专用名词一一“金本位“而被广泛应用。“金本位“指的是以黄金为本位货币的一种货币制度，即是以黄金为单一价值尺度去衡量其它商品价值。“官本位“把是否为官c官职大小当成一种核心的社会价值尺度去衡量个人的社会地位和价值。纵观历史和现实，“官本位“这一在特定历史语境下形成的术语，其现实内涵远比字面意思丰富。
以“官“的意志为转移的利益特权c“唯上是从“的制度安排c以“官“为本的价值取向c以是否为官和官职大小评价社会地位的衡量标准。
“官本位“是以“官“的意志为转移的利益特权。
作为一种意识层面的现象，“官本位“也反映了一定阶层的利益需求。一些领导干部之所以“官本位“意识浓厚，就是因为有“官“就有利，或者可以“官“谋利。有的领导干部视党和人民赋予的职权以及自己的地位c影响和工作条件为既得利益，不是用这些职权和条件来为党c为人民更好地工作，而是把从政看成是谋取个人或小集团利益的工具，想方设法追逐对公共资源的特权，捞取自己的特殊利益。有的领导干部面临抉择时，先为自己和子女c亲属着想，为自己的小团体利益着想，而把人民群众的利益c党和国家的利益抛在了脑后;有的刚刚提拔，就急于要车子c房子c待遇，“该得到的一定要得到，不该得到的也想得到“;有的一看到社会上有人先富起来，看到自己的同学c战友或过去的同事成了“老板“c“大款“，心里就失衡，就想自己怎么赶紧富起来，等等。这种特权思想，都是“官本位“的深层次驱动因素。
“官本位“是“唯上是从“的制度安排。
“官本位“意识在现实中也有制度支撑，主要表现在两个方面。一方面是“唯上是从“。在一些地方，上下级之间不是双向互动运行的工作关系，而是下级对上级唯首是瞻，上级对下级拥有绝对权力的等级关系。在这种单一行政化体制下，往往是“官大嘴大“，惟我独尊，“一言堂“，是否对错的评判标准不是实践而是官帽的大小，官员的意见成了判断正误c善恶c美丑的唯一标准，并且官越大说的话就越正确;对下级官员说来，一切只对能决定其个人命运的上级官员负责。另一方面是职级的泛化。“官本位“总是与“级别“紧密相连的，“级别“是体现“官本位“的最基本方式。在一些地方和领域，除了行政职位有级别，很多与“级别“不相干的空间也逐渐打上了“级别“的烙印。企业有级别;甚至和尚c老道，也得看他相当于多大官，以至于闹出“处级方丈“c“局级住持“这样让人笑不出来的笑话。
“官本位“是以“官“为本的价值取向。
一些领导干部以仕途为个人事业的选择导向，把“升官“作为出人头地的唯一途径。在一些领导干部看来，“做官才有出息c从政才是本事“，有了官位就能封妻荫子c光宗耀祖，可谓“一人得道，鸡犬升天“。于是，“学而优则仕“;“商而优则仕“，不少商人经商的目的，最终是为了从政，是为了用钱“捐官“c“买官“，一些地方政府也投其所好，只要纳税多，就可以戴不在编的官帽子。一些已经当了“官“的干部则热衷于搞“自我设计“，摆不正个人和组织的关系，把做工作当作升官的阶梯，或是向组织伸手要官的筹码。一些人为了个人的升迁，急功近利，虚报浮夸，欺上瞒下，不择手段。一旦达不到目的，就牢骚满腹，怨天尤人，找靠山，拉关系，走门子，四处活动，或者心灰意冷，一蹶不振。
“官本位“以是否为官c官职大小来评价社会地位。
“官本位“把所有职务职称c个体身份c地位都相对应于或折合成一定级别的官阶，并以官阶定尊卑c高低，而不以真才实学c对社会的实际贡献来衡量个体的价值，形成了“万般皆下品，惟有做官高“的社会心理。由此造就一种对权力c官位c官员的崇拜和敬畏，进而导致长官意志c权力至上观念和依附意识及其现象盛行。在一些地方，官职似乎可以衡量一切:政治待遇c社会名声c经济收益c工薪多少c住房大小c专车档次，等等。
折叠编辑本段体制改革
遏制“官本位“意识，让“民本位“成为广大干部特别是各级领导干部的自觉追求，必须进一步加强思想政治建设，推进市场化进程，营造创业富民环境，深化干部制度改革，促进“民本位“观念的推广和强化。
官本位切实加强思想教育是遏制“官本位“的首要任务。破除“官本位“意识，必须通过卓有成效的思想政治建设，解决好权力观问题和“人治“观念问题。领导干部要自身修养和党性锻炼，自觉运用中国特色社会主义理论体系武装头脑，认真改造主观世界，提高思想境界和道德修养，自重c自省c自警c自励，牢固树立正确的世界观c人生观和价值观，正确对待和使用权力，深怀爱民之心c恪守为民之责c善谋富民之策c多办利民之事，真正做到为民尽责c为国竭力c为党分忧;树立以法治国和依法行政的理念，提高依法执政的能力，使法律的强制力和约束力充分体现出来，让法律面前无特权落实起来，坚决杜绝特权意识和特权行为，避免以权干涉法律或者以权压法。
推进民主政治建设是遏制“官本位“的重要内容。完善的民主制度和保障机制是“官本位“意识的天敌。要推进社会主义民主的制度化c规范化和程序化，保证人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举c民主决策c民主管理c民主监督。扩大基层民主，完善城乡基层政权c基层群众自治性组织c企事业单位的民主管理制度，深入开展政务公开，保证人民群众依法行使知情权c参与权c监督权。要为社会各阶层提供利益表达的制度平台，建构起反应灵敏c沟通快捷c运转高效的利益诉求机制。改革和完善决策机制，完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学民主的基础上，使依法c依程序作出的决策，得到有效的贯彻。加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为c按制度办事c靠制度管人的有效机制，保证干部廉洁从政。
培育创业创富环境是遏制“官本位“的关键所在。只有极大地提高社会生产力，人民群众从业的选择面越来越宽，个人全面发展的前景越来越广阔，人民群众才不会挤从政这条独木桥。特别是随着就业率的提高，居民财产性收入的增加，与官员的实际收入差距缩小，人们的传统“官“念才会随之发生根本转变，当官才会不再是社会上最令人羡慕的职业。政府要牢固树立服务意识，尊重c培养c关心c爱护市场主体和纳税人，积极培植创业环境，特别是要放开手脚，放低门槛，放活要素，开渠放水，让社会成员真正富起来，从根本上打破“官本位“。
深化干部制度改革是遏制“官本位“的根本保证。职位c权力是持“官本位“者的命根子。又想当老爷，又想得实惠，又怕丢帽子，是一些官员的心病。要进一步健全干部考核体系和评价机制，客观公正地看待干部，科学准确地识别干部，保证那些扎扎实实为群众干实事c真心实意为群众谋利益的优秀干部能够进入组织选拔的视野。要改进民主推荐工作，搞好民意调查工作，积极扩大群众参与，使那些一心干事c实绩突出的人才能够推荐得上来，碌碌无为的庸才能够淘汰得掉。要建立对领导班子解决民生问题考核的长效机制，加强监管c任务量化，把解决民生工作的效果与考核c晋级有机结合，确保奖罚到位，形成以工作实绩和人民群众拥护决定干部命运的体制机制，对危害民生利益问题的行为和现象下大力气整治，对民生利益问题长期得不到解决并造成严重后果的领导干部要进行责任追究c严肃处理。
折叠编辑本段相关危害
“官本位“意识是封建官僚制度在观念形态上的反映，并维护和服务于官僚集权体制。“官本位“意识不但与科学发展观相背离，与以人为本相对立，而且与中国的社会主义性质南辕北辙，是对党的宗旨的根本否定，其现实危害性是多方面的，既阻碍改革创新，制约经济社会发展进程，也损害党和政府的形象，影响政府公信力，动摇党的执政基础。
“官本位“阻碍改革创新。存有“官本位“意识的干部，看中的是能够给自己带来种种好处的权力，牵挂的是高高在上的职位，他们不愿意因为改革创新使他们受益的体制和权力动摇，总是想方设法阻挠改革创新的进行。由于以官为荣，大量的科技人才放弃自己的专业特长，投奔官场，造成企事业单位c生产第一线人才不足，而机关叠床架屋，人浮于事，人才大量闲置浪费，无人改革创新;由于以官为上，官大一级压死人，人人唯上是听，唯官是从，民主气氛淡薄，人人循规蹈矩，遵守官场习俗，唯上c唯书气息浓厚，不敢改革创新;由于以官为本，一切行为围绕官级晋升转，必然导致社会浮躁，追逐官位名利，无法沉下心干事创业，严重抑制了人们创业创新的积极性。
“官本位“制约科学发展。存有“官本位“意识的干部把“当官“作为价值追求，干事创业不是为了人民群众的生活改善和提高，而是为了一己之私的“乌纱帽“，在这样的思想意识支配下，追求政绩难免陷入误区。有的重近轻远，注重多出政绩c快出政绩，对长远发展缺乏统筹谋划;有的重表轻里，习惯于做表面文章，对一些实质性的问题不够重视;有的重显轻“潜“，热衷于干看得见c摸得着的工作，忽视短时间内无法显现成效的工作;有的重物轻人，一味追求经济增长速度，较少顾及人民群众的生活环境和生活质量;有的重局部轻全局，只从局部利益出发，不从全局考虑问题，甚至为了追求局部利益不惜牺牲全局利益，等等，这都是“官本位“意识的具体体现。在这些情况下，上一届的“政绩“就会成为后几届的包袱，“政绩“变成“政疾“，必然会对发展带来无穷后患。
“官本位“损害群众利益。“官本位“意识的要害，就是对党和国家的事业不负责任，对民族和人民的利益不负责任，只对自己或小团体负责。存有“官本位“意识的干部想升官的目的，无非是随着自己的社会地位和权势的提高可以获得更多的利益。因此他们往往不能正确履行职责或不履行职责，甚至滥用权力，从而会给社会c群众和国家带来极为严重的危害。现实中，一些党员干部当官只为求升迁，为捞取“政绩“不惜损害群众利益;当官只想做老爷，对群众的冷暖疾苦漠不关心;当官只管谋私利，利用职务之便贪污受贿c以权谋私;当官只图享清闲，不了解群众愿望，不愿做c不敢做c不会做群众工作，等等，都是执政为民的意识不强，“官本位“意识在从政行为中的现实表现。
“官本位“助长用人腐败。“官本位“作为以官为本c以权为纲c以仕途为个人事业选择导向的一种意识和价值取向，强调的是一切服从于官级地位切为了做官和升官c把做官升官看作人生最高价值追求和评判人生价值大小的标尺，而且当官可以享受到一般群众难以企及的特权。正因为“官本位“有这么多的功能，在一定社会层面形成了对权力c官位c官员的崇拜和敬畏，使官位有着强劲的买方市场，跑官要官c买官卖官盛行。一些干部本身不够资格条件，却相信“有钱能使鬼推磨“，花钱买官;有的是想为“仕途“加砝码，通过买官走“捷径“;也有的是怕不跑不送会吃亏，加入了买官行列。买官者虽情况各异，但都是企图以钱换权，谋取更大的私利。这些人一旦得逞，就会反过来以权换钱c“回收成本“，怎能指望他们为民谋利
折叠编辑本段名词解读
“万般皆下品，惟有读书高“，“十年寒窗无人问，一朝成名天下知“，这些在小时候耳熟能详的励志口头禅，实际上是官本位思想的真实写照。中国是重“官“的社会，人们都想当官，又都怕官，官本位的思想在中国封建社会里达到炉火纯青的地步。
什么是官本位官本位首先是一种体制设置和制度安排。官本位在中国流传了几千年。在封建社会，王侯将相，官分九品，形成庞大而严密的官本位体系。整个社会纳入国家行政系统的体制结构，所有的人c所有的组织和部门，都分别归入行政序列，规定其等级，划分其行政权限，并最终服从统一的行政控制，所谓“普天之下，莫非王土;率土之滨，莫非王臣“。封建制度下的官僚制度和社会权力结构严格而又系统，高度集权而又等级森严，全社会就是一个以行政权力搭建起来的金字塔，塔的顶端就是皇帝。在这个宝塔形的体制结构中，等级森严，上尊下卑，界限分明，不容僭越。官越大权越大，享受待遇就越高，地位就越显赫。上下级之间不是双向互动运行关系，而是下级完全隶属于上级，一切听命于上级;对下级官员说来，一切只对能决定其个人命运的上级官员负责。在单一行政化的体制下，不是整体的规则c秩序和法理的统治，而是个人的统治;不是法定程序支配，而是“长官意志“支配;不是“法治“，而是“人治“。在现代社会，当官仍然有特权，可以获得比别人多的利益，可以得到人们的尊重，还可以有信息获得的高位势。
官本位是一种思想意识种价值取向。作为一种意识和价值取向，是指以官为本c以权为纲，以仕途为个人事业的选择导向，同时又用做官来评判人生价值的大小。一切为了做官，做官为了一切，有了官位就能封妻荫子c光宗耀祖，可谓“一人得道，鸡犬升天“，就连“祖坟也会冒青烟“。在等级森严的封建社会里，官为百业之首，唯有走上仕途，才能出人头地。处于社会下层的人们，要摆脱贫困和低贱的社会地位，除了入仕，别无他途。人们把“升官“作为出人头地的唯一途径。读书为了做官，做官意味着光宗耀祖。于是乎，“学而优则仕“，“洞房花烛夜，金榜题名时“成了人生两大幸事。就连商人也不例外。不少商人经商的目的，最终是为了从政，是为了用钱“捐官“c“买官“。“卖官鬻爵“使官位有着强劲的买方市场。官本位意识是封建官僚制度在观念形态上的反映，并维护和服务于官僚集权体制。“范进中举“后的种种神态，恰是这种观念生动而真实的写照。
官本位也是一种社会现象。作为一种社会现象，它意味着当官就有尊严，有权就有一切。人们以官为贵，以官为尊，社会上形成了以官职大小衡量人的价值c成就c地位。由此造就一种对权力c官位c官员的崇拜和敬畏，进而导致长官意志c权力至上观念和依附意识及其现象的盛行。官职可以衡量一切:政治待遇c社会名声c经济收益c工薪多少c住房大小c专车档次。官级不仅影响活人，人死后有没有追悼会c悼词长或短c安葬谁掏钱c安葬在何处，都视官职大小而定。各种会议，甚至是学术会议或专业会议，行政领导都要头排就座，而且特别讲究领导与会级别c座次安排，以至于会议座次安排是政府会议管理的最大学问，企业中的领导与下属也得看他相当于多大的官。官本位现象已经覆盖了全社会，孩子们也沾染官瘾。一个几十人的小小班级，除了班长c副班长，还有学习委员c劳动委员c卫生委员c体育委员c文艺委员，少先队系统还有大队长c中队长c小队长，带官衔的几乎占去班级的一大半。孩子们常常为了多一道“杠“而争得面红耳赤。实在没法安排了，可以当一个科代表。一个孩子当了值周生就高兴了一个礼拜，因为他从来没当过班干部，值周生至少可以过一周的官瘾。家长们为给孩子谋个一官半职，不惜给老师请客送礼。
官本位不是一个严格的科学概念而是通俗的说法，最早出现于 20 世纪 80 年代。这种说法起源于经济学上的一个专用名词一一金本位。金本位指的是以黄金为本位货币的一种货币制度。以黄金为单一的价值尺度去衡量其它商品的价值。由此看来，在最初提出这个名词时，官本位至少有这样一层意思:把是否为官当成一种核心的社会价值尺度去衡量个人的社会地位和价值。随着社会的发展，其含义渐丰，不仅限于此。
官本位是官的本来涵义的异化。本来，官是一个较为好听的名称:处理国家公务曰官。官者，公也。《汉书盖宽饶传》中说:“五帝官天下，三王家天下，家以传子，官以传贤。“《说苑至公》:“博士鲍白令之对秦始皇曰:'天下官则让贤，天下家则世断，故五帝以天下为官，三王以天下为家。'“可见，官的本义是“为公“。正因为以“公“相通，才有了尧舜禅让的佳话。韩非子在其名篇《五蠹》中就说到“以是言之，夫古之让天下者，是去监门之养而离臣虏之劳也，故传天下而不足多也。“但是在后来，人们的这种观念就发生了转变。也就是在韩非的那个时代，社会上就产生了重官的思想:“今之县令，一日身死，子孙累世絜驾，故人重之。“历史发展到了今天，人们对官的概念已经发生了巨大的变化，逐渐形成了官本位的思想观念。
纵观历史和现实，官本位至少包括了这四点内涵:公共权力的运行以“官“的利益和意志为最根本的出发点和落脚点;严格的上下层级制度，下级对上级唯首是瞻，上级对下级拥有绝对的权力;以是否为官c官职大小c官阶高低为标尺，或参照官阶级别来衡量人们社会地位和人生价值的社会心理;在此基础上形成的敬官c畏官的社会心理。在日常生活中，人们往往在多个意义上使用这个概念，“它包含了官本位意识，官本位思维c官本位文化c官本位机制c官本位现象c官本位行为等多方面的意思“。在本文中，它具有特定的涵义，指的是一种政治文化。
官本位与“商本位“c“民本位“是截然不同的观念。要形成“商本位“c“民本位“观念，就提倡创富意识，建设重商环境。
要打破官本位思想，就要坚持以人为本，树立和落实科学发展观。科学发展观明确提出了“坚持以人为本“的社会发展理念，明确界定了“以人为本“的科学含义，从而实现了我们党在人与社会发展问题认识上的重大理论突破。众所周知，把作为创造中国社会历史的主体力量的最广大人民的利益作为自己一切工作的根本出发点和落脚点，这是中国共产党人的根本宗旨。科学发展观以“坚持以人为本“为核心，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和立足点。振兴的目的是富民。要解决好振兴“依靠谁“c“为了谁“的问题。不能为调整而调整，为振兴而振兴，真正把以人为本作为振兴战略的核心思想，深怀爱民之心c恪守为民之责c善谋富民之策c多办利民之事，注意关注各利益群体c各阶层的呼声和要求，使人民群众在经济振兴中得到实惠。
要打破官本位思想，就要强化市场机制建设。与沿海发达省份相比，内地的落后不仅gdp和财政收入水平的差距，更主要是体制的落后，是市场经济体制和市场体系的不完善，是国有企业的“过度“和民营经济的不发育。经济要振兴，要改制在先，消除不利于经济发展和结构调整的体制性障碍，增强调整改造的内在动力，这是实现振兴的关键和前提。要在坚持主要依靠市场机制条件下，正确发挥政府作用。计划经济向市场经济转变，政府职能必须转变，从全能政府向有限政府转变，从管理型政府向服务型政府转变。政府管理经济的运行机制要从直接参与经济活动向宏观管理转变，从行政手段为主向法律和经济手段为主转变，从政府配置社会资源为主向市场配置社会资源为主转变。建设新型产业基地，培植支柱产业，其立足点都是市场需求。如果无原则地人为地“做大做强“，则会形成无效投资，甚至成为企业的包袱和政府的债务。所以，政府也要讲“退出“，要从经营活动中摆脱出来，不与民争利，放水养鱼，给各种市场主体以经营自由。
要打破官本位思想，就要树立强烈的创业意识和创富意识。内地要振兴，行动起来的不仅仅是政府，广大人民群众更要积极动起来。可以说，老百姓的参与程度，是能不能振兴的重要标志。公民要振奋起来，就是要树立强烈的创富意识c崇富思想c经商意识c创业激情，是创富意识的前提。在商业社会，一个人的价值要看你对社会的贡献有多大。一个正常的人，不能为社会c为他人做出贡献，而只是从社会c从他人索取，那么这个人对社会就是一个负担，自己应该感到耻辱。不想当将军的士兵不是好士兵，不想发财的市民不是好市民，不是当大老板的生意人不是好生意人。要在全社会弘扬创业的精神，倡导富民为本的理念，宣传投资为荣的观念，着力形成创富的价值导向，最大限度地引发老百姓内心的创富欲望和激情，让每一个劳动者都成为活跃的经济细胞，让沉淀着的民间资本成为振兴的源泉。
要打破官本位思想，就要培育创业的氛围c创富的环境。坚决破除官本位意识，必须牢固树立服务意识。企业是市场竞争的主体，民众是创造财富的主体。政府的服务对于企业c对于民众不是恩赐，是本位，是天职，是干部具有现代素质的表现。现代行政的理念就是一种服务的理念。要尊重c培养c关心c爱护市场主体和纳税人。要正确处理好强势与弱势c有为与无为c管与放c给与取的关系，积极培植创业环境，特别是要放开手脚，放低门槛，放活要素，开渠放水。同时，在群众创业意识还不强烈的情况下，要多宣传那些带头致富的能手，同时培植下岗职工积极创业，解决好老百姓想富c会富的问题。通过大力发展民营经济，让它们成为经济振兴的生力军，在创富中起到领跑作用。只要老百姓都忙活起来，民营企业都活跃起来，社会财富也才能很快的聚集起来，人民才能真正的富起来，官本位才会从根本上被打破。
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(本章完)
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